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铁路护路联防项目绩效自评报告

2017-07-28 15:13 来源:省护路办 作者: 

铁路护路联防项目绩效自评报告

   一、项目概况

   (一)项目单位基本情况

   铁路护路联防项目的执行单位系海南省铁路护路联防工作领导小组办公室(以下简称“省护路办”)。

省护路办基本情况:省护路办系省编办批准成立的事业单位,与广州铁路(集团)公司驻琼护路联防办公室合署办公,实行一套工作班子、两块机构牌子的管理模式。贯彻“综合治理、群防群治”方针,维护铁路沿线治安持续稳定,确保铁路运输安全畅通;组织开展铁路护路联防活动,维护铁路沿线治安持续稳定;管理使用铁路护路联防经费;招聘、使用和管理专业护路联防队员。现由省综治办二处处长兼任省护路办主任,内设一名常

务副主任(法定代表人),一名副主任。

   (二)项目基本性质、用途内容、涉及范围

铁路护路联防项目主要围绕建设持续稳定的铁路运输安全环境,确保铁路运输安全畅通的目标实施。2016年度铁路护路联防项目经费主要围绕铁路反恐防暴、高铁安全防控、涉路矛盾纠纷调处、治安突出问题和安全隐患排查整治、爱路护路宣传教育、基层基础建设等重点工作以及支付铁路护路联防队员工资等编制项目经费财政预算。

   二、项目资金使用及管理情况

   (一)项目资金到位情况

2016年财政预算安排铁路护路联防项目经费600万元,实际下达经费599.91万元。

   (二)项目资金使用情况

2016铁路护路联防项目经费财政安排支出600万元,实际支出619.81万元,使用上年结余资金19.9万元。

   (三)项目资金管理情况

省护路办设立专门财务机构,配备专职财务人员,开设银行独立账户,财务管理方式为省财政国库支付局网络核算集中监管,连接政府财政管理信息系统,使用统一的会计核算软件,建账模式、单证账表格式,办理会计核算和资金支付业务。

   三、项目组织实施情况

1.坚持“三个纳入”,确保铁路护路联防工作组织有力。随着世界首条环岛高铁——海南环岛高铁开通运营,加上既有普速铁路仍然承担着繁重的客货运输任务,保障铁路安全的责任重大,护路联防工作任务艰巨。一是纳入党委政府工作重要议程。各级党委、政府十分重视和关心支持铁路护路联防工作,通过现场调研、听取汇报、专题研究、协调处置等方式,着力解决涉路突出问题。省长刘赐贵专门添乘环岛高铁动车组,实地调研铁路沿线环境整治情况,强调按照创建全域旅游“点、线、面”的要求,有力落实各项环境整治工作,将653公里高铁沿线建设成海南重要的景观带、经济带。省委副书记李军在省综治委2016年第一次全体会议上,专门就澜沧江——湄公河合作首届领导人会议及2016年博鳌亚洲论坛年会环岛高铁安保维稳工作提出明确要求。时任省综治委副主任、省综治办主任、省综治委铁路护路联防工作领导小组组长林捷经常听取护路联防工作汇报,作出专门批示,帮助解决具体问题,主持召开全省铁路护路联防工作会议部署任务,添乘动车组检查和指挥澜湄领导人会议及博鳌亚洲论坛年会环岛高铁东段安保实战演练。铁路沿线各市县党委、政府、综治委认真落实路地协调联动机制,主动做好铁路沿线安全环境治理工作,积极处置涉路矛盾纠纷和治安安全隐患,全力维护铁路安全畅通、沿线社会稳定。二是纳入平安建设总体规划。各级护路组织积极推动铁路护路联防的社会化管理,将平安车站(站区)、平安铁路示范线创建工作与平安乡镇、平安村庄、平安社区、平安校园、平安家庭等系列创建活动有机结合,制定目标任务、明确管理职责、完善工作制度,进一步深化平安铁路创建活动,以铁路一线平安促地方一方平安。三是纳入社会治安综合治理目标管理。各级护路组织以综治目标责任书为载体,重点强化领导责任和目标管理责任,把铁路护路联防工作列入综治考核重点内容,与综治工作同部署、同检查、同考核。省综治办、省公安厅、省综治委铁路护路联防工作领导小组、粤海铁路有限责任公司联合印发《关于进一步加强海南铁路护路联防工作的实施意见》,明确铁路护路联防工作的指导思想和目标任务,调整充实各级护路联防组织,健全完善矛盾纠纷调处化解、反恐治安联防联控、隐患排查分析与整治、检查督导督办、爱路护路宣传教育、责任追究与考核奖惩等制度。省综治委铁路护路联防工作领导小组以《2016年海南省铁路护路联防工作要点》提出的“四杜绝、两减少、两控制”的目标为主要内容,与铁路沿线各市县签订年度目标管理责任书,各市县综治委分别与乡镇、农场、学校签订护路联防工作目标管理责任书,将任务层层分解传递,形成了一级抓一级、一级管一级、一级向一级负责,横向到边、纵向到底的护路联防工作格局。

2.坚持“三个强化”,维护重点时期铁路安全畅通。各级护路组织贯彻落实海南省委、省政府、省综治委的工作部署,加强路地联防联控,圆满完成了春运、“两会”、澜湄合作首届领导人会议及博鳌亚洲论坛年会、文昌长征七号运载火箭首发、G20峰会、国庆黄金周、暑运等重点时期铁路安保维稳工作任务。一是强化组织领导。省委、省政府、省综治委要求各级组织增强责任感、紧迫感,狠抓责任落实,确保重点时期全省交通运输安全稳定、社会和谐稳定。文昌长征七号运载火箭首发前,中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋借在海南调研之际,添乘环岛高铁检查铁路护路联防工作落实情况并提出工作要求。时任省综治委副主任、综治办主任、省综治委铁路护路联防工作领导小组组长林捷在全省铁路护路联防工作会议上强调坚持问题导向,集中资源和力量解决突出问题。省护路办根据重点时期铁路护路联防工作需要,从反暴力恐怖活动防控、治安安全隐患整治、涉路矛盾调处、爱路护路宣传教育、基层基础建设等方面做出具体部署。各级护路组织高度重视,制定措施,精心组织,扎实推动铁路护路联防工作有序展开。二是强化责任落实。各级护路组织进一步加强安全监督检查,尤其是关键部门、重点部位和相邻区域结合部易疏漏处所的监督检查,做到工作全面覆盖。时任省综治委副主任、综治办主任、省综治委铁路护路联防工作领导小组组长林捷多次深入重点地区,检查指导铁路护路联防工作。铁路部门及铁路公安机关组成工作组深入环岛高铁及既有普速铁路检查设备设施整治、乘降组织、运输组织、售票组织、便民利民措施、突发事件应急处置、“三品”查堵等工作开展情况,发现问题及时督促落实整治;铁路沿线各市县对各乡镇、村(居)委会落实安保维稳措施情况进行督导检查,组织开展社情民意摸底调查,与沿线中小学校、“五残”人员、耕牛户、机动车驾驶员逐一签订安全协议,加强生产、销售、燃放孔明灯的管理,加强易燃易爆、管制刀具等重点物品的监控,加强吸毒人员、刑释人员、重点上访人员、易肇事肇祸精神病患者、流浪乞讨人员等重点对象的管控,从源头上防止危及铁路安全的案(事)件发生。三是强化巡防守护。各级护路组织根据重点时期护路联防的实际需要,调整专职护路队伍的值勤方式和地点,对要害部位和重点时段,加大巡逻巡线力度和密度,每公里线路巡护都落实到人头。路地公安机关着力整治铁路站车环境,加大车站广场、候车室、售票厅及关键区段、要害部位的巡守检查,全面落实站车反恐防暴“五道”防线,坚决杜绝危险人员、危险品进站上车。在澜湄合作首届领导人会议及博鳌亚洲论坛年会的特别防护期,各市县抽调的7100余名护路联防队员在公安机关统一指挥下,佩带统一标识,按高铁线路防护栅栏外每100米2人(每侧各1人),桥梁、隧道、跨线桥、涵洞、制高点等复杂地段每端2人的配置标准,对环岛高铁东段实施全方位巡防守护,构筑起一道安全防护屏障。在文昌长征七号运载火箭首发重点防护期和G20峰会期间,护路队员全部到岗到位,加强重点区段、重要目标的值守巡查,确保了铁路运输安全畅通、秩序井然。

3.坚持“三个落实”,推动铁路沿线安全环境治理。各级护路组织按照“属地管理”的原则,明确责任主体,大力开展“大排查、大调解、大整治”活动,为铁路运输营造安全、稳定的外部环境。一是落实涉路矛盾纠纷调处措施。各级护路组织进一步完善涉路信息预警体系,切实做好涉路矛盾纠纷的排查处置工作。省护路办会同儋州市妥善处置沿线村民阻拦铁路抢险复旧施工的问题,并教育引导村民通过正当渠道反映诉求;临高县通过法律途径调处涉路矛盾纠纷,使群众反映强烈的、历时多年的铁路建设遗留的水毁农田问题得到圆满解决;昌江县护路办组成工作组深入铁路沿线村委会、村组,协调处置了环岛高铁西段建设遗留的涵洞积水、影响农田灌溉等问题引发的涉路矛盾纠纷,消除不稳定因素。针对群众出行不便私拆环岛高铁栅栏、施工单位不及时处置环岛高铁废旧刺丝滚笼影响群众安全出行、铁路部门借道进入环岛高铁基站检修设备受阻等问题,海口、三亚、文昌、澄迈等市县积极进行调处,使矛盾纠纷得到有效处置。二是落实安全隐患整治措施。各级护路组织坚持“打防结合、综合治理”的方针,大力整治危及铁路安全的突出问题。琼海市针对环岛高铁万泉河特大桥河道流域非法采砂、堆放建筑垃圾等问题,国土、水务、公安、城管、护路等部门联合开展专项整治行动,查扣非法运砂车18辆、没收烧毁非法抽砂船24艘、捣毁抽砂管100根、取缔非法采砂点8处,调集铲车、挖机、汽车等设备将万泉河特大桥下的建筑垃圾全部清理干净。陵水县一方面走村入户开展宣传教育,一方面组织力量加大辖区内跨线桥、交通涵等重点部位、路段巡查力度大力整治环岛高铁公跨铁立交桥抛扔石子穿过防护栏掉落线路的问题确保辖区内铁路运输安全畅通、秩序正常。乐东县在春运期间组织开展孔明灯安全隐患专项整治行动,印发《乐东黎族自治县人民政府关于禁止制作销售燃放孔明灯的通告》,县政府组成联合打击行动组,深入各镇街道商铺进行地毯式排查,出动联合执法人员近150人次,收缴非法销售孔明灯86个。海口铁路公安处黄流站派出所联合铁路、当地镇政府及铁路沿线两侧村委会干部,对环岛高铁黄流段3公里范围的线路进行排查,共排查栅栏高度不够、栅栏边堆积杂物、滚刀网缺失、村民砌墙进入铁路安全保护区等隐患58处,已全部整改到位。受南海热带低压和第8号台风“电母”的影响,环岛高铁出现积水倒灌美兰隧道、被取缔采砂船卡在高铁特大桥下的重大险情,海口市、儋州市紧急调集消防和武警官兵实施抢险救援,市政府主要领导亲临现场指挥,及时消除险情,保障了高铁安全。三是落实沿线治安打防措施。各级护路组织结合实际,集中排查整治治安复杂区段,不断净化铁路治安环境。在各个重点时期,路地公安机关加强社会面的防控,实施“环琼安保圈”查控勤务模式,把风险防控关口前移,开展进琼人员、车辆24小时查控勤务工作,做到逢车必查、逢人必查,查缉在逃人员、吸毒人员及布控的各类违法犯罪人员,将危险因素过滤在省界、拦阻在琼州海峡之外。海口铁路公安处组织开展一系列专项行动,打击摆放路障、石击列车、倒票、偷盗旅客财物等违法犯罪行为,整治行人进入高铁封闭区域、耕牛上道、机动车辆非法穿越道口线路、安全保护区烧荒等影响铁路安全的治安问题,为铁路运输安全保驾护航。万宁市政府下发《关于维护环岛高铁万宁段运营安全的通告》,先后组织执法人员、联防队员等200多人次,依法整治铁路安全保护区内的违章建筑、堆放物品、非法采砂等,强制拆除违建房屋、废品收购站11间,清除堆放废品20余处,捣毁21部(套)非法采砂设备,治安拘留非法采砂人员5人并给予经济处罚,在辖区内高铁桥附近河岸处设置路障和禁止采砂的警示牌。

4.坚持“三个到位”,深化爱路护路宣传教育。各级护路组织采取各种形式,大力宣传铁路法律法规和铁路安全常识,不断提高沿线群众“遵纪守法、爱路护路、保障安全”的责任意识。一是集中宣传到位。春运、两会、暑运等重点时期,省护路办会同粤海公司、海口铁路公安处启动宣传车,开展爱路护路集中宣传教育活动。在爱路护路宣传教育月期间,各级护路组织以沿线中小学校为重点举行集中宣传教育活动,积极营造声势。4月28日,省综治委在澄迈县老城中学举行“海南省2016年爱路护路宣传教育月活动”启动仪式;6月16日,省安委会举办以“强化安全发展观念,提升全民安全素质”为主题的安全生产月宣传咨询日活动,省护路办会同粤海公司布设展台向广大群众发放铁路安全宣传资料和提供铁路安全法律法规咨询服务。乐东、东方、白沙、临高、陵水等市县在沿线中小学校举行“爱路护路宣传教育月”活动启动仪式,集中宣讲铁路安全知识,发放宣传资料,与学校师生开展互动教育;儋州市护路办在“2016年儋州市政法集中宣传月”活动启动仪式上,现场设点向群众发放铁路安全宣传资料、讲解铁路法律法规;海口、琼海、万宁、昌江、澄迈、遂溪等市县组织人员进校园、进村庄、进社区、进车站、进企业,利用广播播放、宣传栏书写、悬挂横幅、粘贴海报、发放宣传单、观看宣传片等方式,大张旗鼓地开展集中宣传教育活动二是广泛宣传到位。各级护路组织深入铁路周边乡镇、村(居)委会、学校,广泛开展爱路护路宣传教育活动。乐东、临高、白沙等市县编印横幅、标语、广告牌等在铁路沿线张贴,向铁路沿线的学生、群众派送印有“爱路护路”字样、铁路安全常识内容的学习文具、帽子、文化衫及生活用品等;澄迈、昌江等市县制作或翻新警示标志牌,竖立在铁路道口、桥涵、隧道、人口密集区等关键处所,警示过往的行人和车辆注意安全;陵水县护路办依托县社管信息平台,发送“铁路连着你我他,安全畅通靠大家”内容的手机短信2万余条,协调县电视台、车站LED广告屏、商业广场广告屏等新闻广告媒体,连续一个月滚动播放铁路安全公益广告,扩大了宣传覆盖面;儋州市举行“创平安促和谐”普法文艺晚会,把铁路安全常识融入到具有当地风情特色的儋州调声、儋州山歌及小品等群众喜闻乐见、贴近生活的节目表演之中,宣传效果显著三是重点宣传到位。各级护路组织坚持把握重点,有针对性地开展宣传教育,把铁路法律法规和安全常识送进村庄、家庭和单位。省护路办制作铁路安全宣传示警牌,发放至铁路沿线各市县安装在重点路段和群众密集区域处;海口市秀英区组成法制宣传组深入大牲畜养殖户、“五残”户、废旧物品收购站点等重点户进行有针对性宣传教育,一对一签订安全责任状,铁路沿线学校在法制教育课中开设铁路法律法规专题讲座,并通过学生向家人、向亲朋好友进行宣传,发挥“小手牵大手”的宣传效应作用;三亚市针对老人、大牲畜饲养户、五残人员、废旧金属收购业主等不同人群,因人而异,采取送教上门、签订协议等形式,强化宣传效果;文昌市利用长征七号运载火箭首发安保维稳时机,组织各成员单位、铁路沿线乡镇、学校、村(居)委会积极开展宣传活动,教育引导群众遵守铁路法律法规、保障铁路安全畅通。2016年,各级护路组织在爱路护路宣传教育活动中,共悬挂宣传横幅1200余条,张贴宣传挂图9223幅,设置或翻新警示牌、标语739块(条),播放广播、音像视频582场次,出动宣传车300余台次,发放宣传资料85万份,集中宣讲300多场次,接受教育的群众和学生90多万人次。

5.坚持“三个加强”,推进护路联防基层基础建设。各级护路组织贯彻落实中央护路办及全省铁路护路联防工作会议精神,抓好护路联防基层基础建设,不断提升管理工作水平。一是加强信息化建设。省护路办认真落实中央护路办“杭州会议”精神,下发了《关于印发中央护路办领导在全国护路办主任会议暨信息化建设现场会讲话的通知》,在琼海市开展铁路护路联防基层基础建设试点工作。同时,根据省综治委领导的指示,对海南铁路护路联防工作尤其是信息化建设进行系统分析,梳理工作思路,积极推进铁路沿线视频监控和铁路护路联防信息化建设工作,并为沿线各市县配置了计算机等设备。沿线各市县按照要求,做好电子政务外网接入工作,上线测试运行《全国铁路护路联防信息系统》。二是加强现场调研。省综治办主任傅信平上任伊始,就带领省综治办、省护路办有关负责人添乘环岛高铁动车到铁路沿线开展综治及护路联防工作调研。省护路办会同铁路部门、沿线市县组成工作组,对铁路建设遗留的问题,以及在铁路安全保护区搭建建筑物、修建养殖场、种植农作物、挖砂取土、堆放物品等问题,深入现场进行调研掌握情况,共同商讨整治措施。针对环岛高铁万泉河特大桥跨越河道禁采区域内非法采砂、藤桥东河特大桥跨越河道上游沉船等问题,省护路办根据现场调研形成专报向省综治办、广铁(集团)公司报告,广铁(集团)公司、省综治办据此分别致函省政府、省安监局通报情况。省政府高度重视,李国梁副省长主持召开专门会议,要求有关部门和市县采取措施予以整治;相关市县迅速落实省政府工作部署,组织力量整治,消除了安全隐患。三是加强队伍建设。各级护路组织把提高护路干部专业知识及专兼职护路队员业务技能作为重点任务抓紧抓实。11月中旬,省综治办、省司法厅、省护路办及广州铁路(集团)公司有关负责人赴山东省、浙江省,考察学习公共安全视频监控和信息化建设等方面的经验;省护路办组织市县护路办主任参加全国地市级护路办主任培训班,在11月下旬举办一期护路干部培训班,邀请了浙江省护路办领导及海南省委党校、海南政法职业学院专家学者作专题辅导讲座,来自基层一线的140名护路干部参加培训;海口铁路公安处及沿线各市县定期组织专兼职护路队员进行专业知识培训及反恐防暴、处突应对实战演练,不断提升专兼职护路队员的整体素质。琼海市按照实体化运作的思路,组建环岛高铁博鳌站专业护路联防分队,按标准配备了服装及摩托车、警棍、防暴叉、盾牌等装备,经过半个月的强化培训便上岗执勤,开展线路联防巡查、宣传教育、隐患排查等工作,为确保辖区内铁路安全、治安稳定发挥了积极作用。

四、项目绩效情况

   1.项目的经济性分析

   (1)项目预算成本控制良好,项目经费在预算资金内按时支出。

   (2)项目预算成本节约,杜绝铺张浪费,严格按照财务管理规定管理支出,用有限的财政资金开展铁路护路联防工作,确保铁路沿线社会治安持续稳定,确保铁路运输安全畅通。

2.项目的效率性分析

(1)2016铁路护路联防项目财政预算600万元,完成支出599.91万元,预算执行率为99.99%。

   (2)项目完成质量良好,提升了我省铁路护路联防建设法制化、专业化、信息化、智能化水平,为维护我省铁路沿线社会治安稳定,尤其是环岛高铁的安全运营做出了积极贡献。

   3.项目的效益性分析

(1)项目预期目标完成良好。通过积极开展铁路护路联防工作,我省铁路沿线社会治安持续稳定,确保了我省铁路运输尤其是环岛高铁的运营安全畅通,实现了年初确定的“四杜绝、两减少、两控制”的工作目标,即:杜绝因涉路矛盾纠纷引发的群体性拦车断道事件,杜绝针对铁路的暴力恐怖、爆炸破坏恶性案件,杜绝重大治安问题引发的铁路交通事故,杜绝环岛高铁区段铁路交通伤亡事故;普速铁路路外伤亡事故和行人进入铁路线路封闭区域或在线路上坐卧行走明显减少;漂浮物飘挂供电网、轨面放置障碍、车辆肇事、大牲畜上道、石击列车和拆盗铁路器材、毁损铁路设备的案(事)件得到控制。项目经费社会和经济效益发挥作用明显,成效显著。

   (2)项目实施对经济和社会的贡献大。通过开展铁路护路联防工作,层层成立了铁路护路联防组织,建立了专(兼)铁路护路联防队伍。2016年紧密围绕铁路反恐防暴、高铁安全防控、涉路不稳定因素和问题排查整治、爱路护路宣传教育、信息化及视频监控建设、队伍管理等重点工作,坚持依法护路、综合治理,有效净化了铁路外部环境,确保了铁路运输安全畅通和沿线社会治安持续稳定,为海南国际旅游岛建设和经济社会发展做出了积极贡献。

   4.项目的可持续性分析

铁路安全无小事,出事即是大事。铁路线路点多线长面广,安全问题复杂,尤其高速铁路运行速度快,各种潜在危险源大量存在,防控难度大,同时也面临暴力恐怖活动威胁,危及铁路运营安全,因此做好铁路护路联防工作特别是高速铁路护路联防工作,任务艰巨,责任重大,须坚持安全第一、预防为主、综合治理,丝毫不能懈怠。铁路护路联防是保障铁路运输安全的一项长期性工作,只能加强不能削弱。

   五、综合评价情况及评价结论

通过合法合规使用铁路护路联防项目资金,开展铁路护路联防工作,保障我省铁路沿线社会治安持续稳定,确保了我省铁路运输尤其是环岛高铁的安全畅通。该项目成效指标、效率指标都达到了预期的效果,经费支出符合财政预算安排。经过本办绩效评价小组对该项目各项指标进行自评打分,该项目2016年绩效自评总分为95分,等级为“优”。

六、存在的问题

1、铁路沿线群众铁路安全常识、自身安全和护路意识仍有差距,在宣传教育的深度和广度上还需进一步改进和加强。

2、铁路建设遗留下来的问题,如道路改移、水毁农田、涵洞积水影响出行等问题引发的涉路矛盾纠纷是主要焦点,沿线群众反映较为强烈。

3、影响铁路安全的问题,如铁路交通伤亡事故及群众穿越铁路线路行走或进入高铁封闭区域,在铁路保护区内放养牲畜、构建建筑物、堆放物品,以及轻飘物飘挂铁路供电网等危行案(事)件和安全隐患仍然时有发生,其中全年发生铁路交通伤亡事故2起,死亡2人。

4、个别单位对铁路护路联防工作重要性认识不足,护路联防工作发展不平衡、制度执行有差距

5、铁路部门与地方政府联系沟通主动性不强,对铁路沿线市县反映的涉路问题没有引起足够重视,或检查发现影响铁路安全的问题时未及时向地方政府通报,错过处置的最佳时机,增加了处置的难度和成本。


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