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??陵水县委副书记、政法委书记许红梅到英州镇调研网格化管理工作??????

英州镇位于陵水黎族自治县西南部，常住人口4.1099万人，其中黎族人口占72%，汉族人口占28%。2014年，英州镇经济社会保持平稳较快发展，民生改善呈现新亮点，实现税收收入22.52亿元，同比增长38.34%；农民人均纯收入达到7843元，增长18.5%。

　　英州镇自然资源丰富，近年来以打造“两湾两泉后花园，旅游度假风情镇”为目标，总开发计划面积近4万亩。通过大企业进入、大项目建设的拉动，英州镇的支柱产业已由传统的农业生产发展为第三产业、大棚高效设施农业兼容发展的良好格局。

　　随着经济进入新常态，英州镇综治办以维护社会稳定为己任，以创建“平安英州”为目标，紧紧围绕发展经济的主题和维护社会稳定的大局，紧密结合本镇实际，大力开展以普法教育为基础，以民间矛盾纠纷调解、整治社会秩序、打击各种违法犯罪活动为龙头的各种社会治安综合治理活动，充分发挥综合治理成员单位的作用，全面落实综治维稳各项措施，以综治升级版为英州镇经济发展新常态和创造和谐稳定的社会环境作出了积极的贡献。

　　强化责任意识风险意识 建立综治工作领导机制

　　英州镇党委、政府始终站在保稳定、促发展、讲政治、顾大局的高度，进一步强化了责任意识、风险意识，切实加强了对全镇稳定工作的领导。

　　自年初以来，该镇党政一把手对综治稳定工作亲自研究、亲自安排、亲自部署，把精力放到了维护稳定上来，列入重要议事日程来抓，并严格执行了“一岗双责”责任制，逐步、逐层、逐人落实责任，并认真执行“一票否决权制”，对全镇的综治、维稳工作起到了加压和激励的作用。

　　一是把综治工作纳入年度工作计划，摆上议事日程，在年初确定了“稳定为第一责任，发展为第一要务”的工作思路，调整了社会管理综合治理工作领导小组，镇党委书记杨世跃任组长，镇长史亮波、人武部部长林明云任副组长，班子其他成员为成员。每月听取综治工作汇报，遇有重大活动专题听汇报。二是实行了党政一把手抓稳定工作领导责任制。实行了党、政一把手负总责，镇委委员林明云负直接责任具体抓、班子其他成员、驻干部包村驻点，村两委干部包村民小组的“四级”稳定领导责任制，今年与17个行政村签订了责任书，各村贯彻了“管好自己的人，看好自己的门”，及时化解不稳定因素。三是加强目标管理，落实目标责任制。制定下发了《英州镇综合治理目标考核办法》，明确了目标和责任。四是制定了《英州镇社会矛盾纠纷排查调处工作方案》，明确调处工作措施和方法。

　　形成层层抓落实工作格局 “小网格”服务“大民生”

　　2014年以来对社会管理网格化服务建设，该镇发展有了一些突出成效。镇党委书记杨世跃对于网格化这个创新理念的发展有着深刻的认识，很注重网格化的发展情况。

　　加强组织领导。镇党委、政府对“网格化管理”工作给予高度重视，并把该项工作当作“一把手”工程来抓。构建了以镇、村社（开发区）、网格为单位的三级管理网络体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。全镇共划分为73个网格，二、三级网格内下沉镇驻村工作人员，其中镇班子成员下沉入二级网格18名，镇干部下沉入三级网格68名。另外镇区和开发区五个网格由3名镇综治办网格专干下沉管理负责，为网格化工作的开展打下了坚实的基础。

　　去年9月，该镇在全镇范围内继续推行社会管理网格化建设，为全镇73网格片区继续聘任了85名网格员。

　　通过实践操作，编织形成了全镇整体一张网，网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中，力求做到：集中管理，条块结合，延伸服务，一岗多责，一员多能。最终形成由镇级、村委会、自然村组成的三级联动管理机制。

　　网格化管理进小区。为稳步实施好网格化管理进小区行动，推动全镇网格化管理工作升级，该镇成立小区网格化工作调研组，主动与各公司沟通交流，经过调研，该镇决定先在雅居乐6个小区开展试点工作,并已成立清水湾开发区网格站，以此为中心，覆盖“五区三园”，并负责开发区所有网格事务。具体做法是整合雅居乐物业公司人力资源，招用物业公司主要负责人为雅居乐开发区网格长，六大组团物业主管为网格员，镇综治办派出网格管理员定期到网格站与小区网格员联合坐班，实现小区网格常态化管理。

　　组建镇年轻干部网格化小队。以镇综治办为牵头单位，组建了一支由10名镇年轻干部网格化工作小组，培训他们对网格化平台应用的能力，日常由2人一组在平台值班，查看平台日常事件处理。2014年底工作小组发挥了重大作用，只用了5天共录入信息2000余件，填补了网格平台一直以来的信息空缺，完善了系统数据量。

　　强化网格走访联系，建立工作考核机制。该镇设立固定的“网格走访日”。由各个网格服务组每周自行安排进行入户走访，并保证对本网格内每户群众的走访一周不少于4次。网格员每人每周信息量不少于2条，每月不少于8条，并在全镇范围内推行测评体系，把网格化工作的执行情况和年底工作考核直接进行挂钩。

　　建立创新评先机制,以奖辅管。该镇以网格为单位开展评比激励活动，在每个网格设立专职网员工作公示栏、监督电话、工作成效栏等，让专职网格员自觉接受居民监督；根据居民的满意度，结合网格工作成效栏反映的工作情况和网格化信息平台数据进行考核。通过评先评优活动的开展，在专职网格员中形成你追我赶、创优争先的工作热潮。

　　创新调解机制，及时化解矛盾纠纷。一是上下调解：在人民调解网格构建上，形成“中心、片、站”三级联动，有利于矛盾纠纷早发现、早化解，将矛盾解决在院落中，确保小事不出村，大事不出镇，充分发挥网格化社会管理的作用。二是“分流”调解，网格员入户调解→村调解→镇调解中心；三是联动调解，法律工作者、民警明确专人，积极参与调解，形成村矛盾化解的多方支持、联动调解新格局，2014年全年解决矛盾32宗，解决实际困难156件。

　　开展矛盾纠纷排查调处 小事不出村大事不出镇

　　该镇加强基层基础工作，建立以村居、部门和治保、调解组织为依托的群防群治防线。健全了以司法所为主，派出所为辅的化解疏导防线。巩固了以镇综治办为中心，各职能部门配合的控制处置防线,把矛盾纠纷化解在源头、化解在基层、化解在萌芽状态，做到了小事不出村、大事不出镇。

　　坚持了月排查制度，每个季度，召开一次综治、维稳工作例会，通过干部下访和现场办公等形式排查和化解基层发生的各类矛盾纠纷，坚持了镇党政领导包片、驻村干部包村，村干包小组、组干包农户的制度，镇综治办协助所包村、小组做好矛盾纠纷排查调处工作，并将工作开展情况纳入了单位及个人实绩考核内容。

　　坚持了拓宽信息渠道，灵通情报信息。镇直各单位、各村都有专人负责并定期将矛盾纠纷排查情况及时向乡综治办报送有价值的信息和纠纷隐患，以便及时采取防控措施。坚持发挥排查调处机构的作用，定期组织拉网式集中排查调处活动，建立了矛盾纠纷排查台账，做到底数清、情况明，重大矛盾纠纷及时调处和上报，防止了激化。

　　狠抓落实加强监管 重点人员不失管不失控

　　一年来，该镇千方百计采取多项措施，加强监管，做好对重点人员的防范和管控。狠抓落实，收到了良好效果。

　　一是全面落实分管领导、驻村干部、村支部书记“四位一体”责任体系，责任落实到人。二是充分发挥村级第一道防线作用，极大地调动了村干部的积极性。三是注重解决实际问题。通过一年来的努力，刑释解教人员、社区矫正人员等情况稳定。不失管、不失控，很好地维护社会、政治稳定。

　　做好特殊人群的管理服务工作，给予特殊关爱和帮助。该镇对有行为劣迹的青少年、闲散青少年、肇事肇祸精神病患者，逐一建立管理档案，落实社会、家庭、学校三位一体的教育帮扶机制；对有危害社会倾向和行为的精神病人、加强救治救助、落实服务管理。去年以来该镇针对行为劣迹青少年、闲散青少年开展就业技能培训班2期，为其尽快融入社会就业创业创造了良好的条件。

　　“严打”工作不动摇 确保社会长治久安

　　去年以来，该镇政法公安机关针对治安形势较为复杂的特点，集中力量对偷窃、邻里矛盾频繁发生引起违法犯罪活动进行了严厉的打击和整治。

　　为了加强对安全生产和危爆物品管理，派出所重新修补完善了各项规章制度，更新了登记台账，并每月检查一次，深入矿山一线排查督导，及时发现隐患，堵塞漏洞。加强了对危爆物品储存、使用等环节的管理，保证了审批、贮存、运输、使用等各环节不出问题，使之逐渐向法制化、制度化发展。对全镇中小学校及周边治安秩序进行了专项整治，有效维护了该镇社会的政治稳定。

　　去年该镇刑事案件共立70宗，27宗已破，其中涉枪案件1宗，涉毒案件6宗，刑事拘留21人。行政案件共84宗，行政处罚87人，其中吸毒行政拘留34人，吸毒强制隔离戒毒36人，其他行政拘留10人。

　　加强政法综治队伍建设 干部受训率达98%

　　该镇为了加强政法综治队伍建设，以保持共产党员先进性教育活动为契机，强化理论学习，共组织政法干警和综治干部进行理论政治及法律、法规培训6次(含镇属各综治成员单位及各村调解人员以及综治、维稳人员)，受训率达98%。

　　同时还开展了行之有效的自查自纠活动，解决了政法干警和综治干部在政治、思想、工作、执法等方面存在的问题，全面提高了政法综治队伍的整体素质和执法办案水平，为基层干部做了表率，为社会治安综合治理工作提供了可靠保证。

　　今年是“六五”普法的关键一年，该镇着重在辖区内开展了形式多样的普法宣传活动。通过会议培训的形式，加强对干部职工的法律法规知识的提高，举行了干部学法用法考试，加大了法律法规的普及。

　　着力加强综治基层硬件建设 夯实综治工作根基

　　建立英州镇便民服务中心服务群众。该镇便民服务中心自2013年12月正式投入使用以来。本着“方便、快捷、高效”的原则，常态对外5个服务窗口，全方位为群众提供优质的服务。截至去年10月，该镇便民服务中心服务为民办理了计划生育事务450件，非农物价补贴2016人 ，国土建设事务243件，民政优抚事务298件，信访接待、法律咨询、民事调解共189件。切实为群众提供了优质便捷的服务。

　　村级便民服务站的建设。按照县委政法委的指示，该镇2014年全年完成14个村级便民服务站建设，实现便民服务站覆盖超过80%。今年计划将完成所剩余3个便民服务站，使便民服务站100%覆盖全镇。

　　村戒毒康复工作办公室的建立。为了深入开展该镇村戒毒社区康复工作，加强对吸毒人员的帮教挽救。该镇将在今年建立社区戒毒康复工作办公室，在年底，该镇将在吸毒人员相对较多的大坡村委会建立第一个村戒毒社区康复工作办公室。

　　全面建立长效防范机制 涉法上访现象得到有效控制

　　根据该镇农村基层长效防范机制实施方案的要求，各村成立了相应的领导小组和实施方案，依据方案制定了符合现行法律法规和当代社会发展相适应的村规民约。

　　该镇建立健全了各种群防群治组织，加强了护村护寨的巡逻和检查，将社会不稳定因素控制在最低点，通过政府和政法公安机关的指导，以村民自治为主体的全镇群防群治治安防范网络在全镇开展，极大地打击了各种社会丑恶现象，弘扬了正气，可控性案件没有发生，社会治安状况平稳。通过以台账的形式将治安群防群治工作具体体现出来。

　　该镇因矿产资源开采纠纷、地树、山林、宅基地权属纠纷问题遗留下来的不稳定因素都会引起上访事件。因此，今年该镇以依法治访为切入点，严格执行了“一岗双责”责任制，建立了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作机制，把信访工作纳入干部政绩考核的重要内容。进一步加大了信访苗头隐患排查、信访案件解决、领导干部信访接待及干部下访等工作力度，解决问题化解矛盾。为全镇的社会政治稳定工作奠定了坚实的基础，实现了维护社会稳定的大局。

（记者 赵世馨 董林 通讯员 陈光照）